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2021-01
作者: ACE
“放水養(yǎng)魚”方能“如魚得水”
編者按
以“湖北擔(dān)當(dāng)”展現(xiàn)“湖北作為”，全力回歸正常、回歸本位，必須找準(zhǔn)2021年經(jīng)濟工作的切入點、結(jié)合點、發(fā)力點。
省委經(jīng)濟工作會議提出，牢牢抓住平臺和人才兩大重點、制造強省和產(chǎn)業(yè)韌性兩大要害、消費和投資兩大環(huán)節(jié)、金融和土地兩大瓶頸、制度紅利和政務(wù)服務(wù)兩大關(guān)鍵。
五個“兩大”，就是我省今年推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效的“關(guān)鍵抓手”。如何理解“關(guān)鍵抓手”，如何抓牢、用好“關(guān)鍵抓手”？湖北日報全媒記者進行了深入采訪，今起刊發(fā)系列報道，解析“關(guān)鍵抓手”。
水深則魚悅，城強則賈興。
2021年，既是“十四五”開局之年，也是湖北疫后重振、浴火重生的關(guān)鍵之年。省委經(jīng)濟工作會議提出，必須牢牢抓住制度紅利和政務(wù)服務(wù)兩大關(guān)鍵，在打造一流營商環(huán)境上取得新成效。
清晰的信號已經(jīng)發(fā)出：去年中央和地方實施的一系列特殊時期應(yīng)急政策，不可能常態(tài)續(xù)存。要讓企業(yè)不僅在短期內(nèi)“活下來”，更能夠長遠(yuǎn)“發(fā)展好”，必須推動“政策紅利”向“制度紅利”轉(zhuǎn)變，推動“找關(guān)系”向“講法治”轉(zhuǎn)變，用制度紅利和政務(wù)服務(wù)營造的良好營商環(huán)境，不斷增強湖北經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
咬住營商環(huán)境不松勁
短短7個月，湖北優(yōu)化營商環(huán)境舉措從3.0版，升級到4.0版。
2020年5月，剛剛恢復(fù)重振的湖北，打響優(yōu)化營商環(huán)境“發(fā)令槍”：全面對標(biāo)國內(nèi)國際一流，出臺“黃金30條”，系統(tǒng)集成為3.0版方案。
今年1月4日，新年首個工作日，湖北召開優(yōu)化營商環(huán)境大會，公布4.0版政策，字字句句說到企業(yè)家心坎上——
把市場評價作為第一評價、企業(yè)感受作為第一感受、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)；一切奔著解決問題去，從企業(yè)反映最強烈的問題改起，從企業(yè)最不滿意的地方抓起。
7個月里，湖北還點對點、硬碰硬，組織13個督查組，對17個市州開展?fàn)I商環(huán)境專題督查。
湖北，何以咬住營商環(huán)境不放松？
一個地區(qū)的發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。
世界銀行每年發(fā)布《營商環(huán)境報告》，最新報告提出10個有關(guān)營商環(huán)境指標(biāo)，包括開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)等，涵蓋企業(yè)全生命周期。研究表明，10項指標(biāo)中，只要1項獲得重大突破，都會促使相應(yīng)經(jīng)濟體的GDP年增長率提高0.15%。
同時，區(qū)域競爭日益激烈，猶如逆水行舟，不進則退。“在深圳我是爺”，企業(yè)家袁慧鷹講述投資深圳的經(jīng)歷，曾刷爆朋友圈。湖北經(jīng)濟學(xué)院財政與公共管理學(xué)院副院長魏濤分析，袁慧鷹的經(jīng)歷，鮮明體現(xiàn)了這樣的趨勢：營商環(huán)境好的城市對營商環(huán)境差的城市形成的“虹吸效應(yīng)”，會越來越明顯。
在宜昌市發(fā)改委副主任夏明海眼中，營商環(huán)境就像空氣，“空氣清新”才能吸引更多投資。因此，唯有抓住營商環(huán)境不松勁，湖北才能不被其他區(qū)域“虹吸”，進而成為集聚各類要素的“引力場”，獲得更持久的生產(chǎn)力、競爭力。
兩大“關(guān)鍵”添“肥力”
營商環(huán)境，企業(yè)生存發(fā)展的土壤。土壤肥不肥沃，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。
“肥力”從何而來？答案是，牢牢抓住制度紅利和政務(wù)服務(wù)兩大關(guān)鍵。
何為制度紅利？從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、股份制，到建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市、放開農(nóng)民工進城落戶等，改革開放就是通過改革釋放制度紅利的過程。
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青說，所謂制度紅利，就是政府換位思考，站在企業(yè)的角度，長期打造安商、穩(wěn)商、惠商的良好環(huán)境。
相比減稅降費等階段性政策，企業(yè)更關(guān)心制度性交易成本問題，制度性交易成本越低，城市的競爭力就越強，這是市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律。葉青認(rèn)為，尤其在當(dāng)前復(fù)雜形勢下，更加凸顯優(yōu)化營商環(huán)境的重要性。“政府的種種優(yōu)惠補貼固然能夠惠及一時，但真正起決定作用的，還是公平高效的制度環(huán)境。”
何為政務(wù)服務(wù)？深圳最新的改革成果是：進一個市民中心，任選一個窗口，能無差別辦成1100多個事項。
湖北不甘人后，正在推進“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”集成改革提質(zhì)增效，當(dāng)好有呼必應(yīng)、無事不擾的“店小二”。
新年首個工作日召開的營商環(huán)境大會也提出，聚焦市場主體和群眾高頻辦理的事項，全省將以高效辦成一件事為目標(biāo)，每年確定一批重點改革事項，推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
近年來，武漢以環(huán)節(jié)最少、辦事最快、收費最低為目標(biāo)，對標(biāo)上海、深圳等先進城市，凡標(biāo)桿城市沒有的收費，一律取消。
2020年，武漢率先推出“我要開餐館”“我要開藥店”“我要開便利店”“我要開培訓(xùn)學(xué)校”等13個主題式“情景服務(wù)”。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“一事聯(lián)辦”效果明顯，例如“我要辦一級以下醫(yī)療機構(gòu)”上線后，審批瘦身了14個工作日、34%的申報材料和50%以上的辦理環(huán)節(jié)。
持續(xù)優(yōu)化的政務(wù)服務(wù)，有效對沖了疫情影響。去年1月至11月，武漢招商引資實際到位8825億元，同比增長7.8%，市場主體達(dá)到140萬戶，同比增長8.8%。
一錘接著一錘敲，打造“金字招牌”
營商環(huán)境，只有更好，沒有最好。
省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對標(biāo)中央要求、對照社會期盼、對比一流標(biāo)準(zhǔn)，我省營商環(huán)境仍有不少差距，比如辦事環(huán)節(jié)多、手續(xù)雜等仍不同程度存在，惠企援企政策落實還不夠，新官不理舊賬等現(xiàn)象仍然存在。
優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)通過先進的制度設(shè)計釋放更多紅利，提升政務(wù)服務(wù)起點；而良好的政務(wù)服務(wù)，能使制度紅利得到最大釋放。
“大家共同的感受是，越是不發(fā)達(dá)的地方，辦事越難，越需要找關(guān)系；而經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地方，大家依法依規(guī)辦事，講法治、講誠信、講規(guī)矩，整體效用更高。”省社科院經(jīng)濟研究所所長葉學(xué)平說。
天門人劉鳳祥，早年離鄉(xiāng)闖蕩，一手創(chuàng)辦莎麗建材，曾擔(dān)任廣東中山市湖北商會會長。
走南闖北，鄉(xiāng)音未改。可對于回鄉(xiāng)投資，劉鳳祥卻遲遲未下決心。過去，天門曾出現(xiàn)過招商許諾無法兌現(xiàn)的情況。
痛定思痛，立行立改。天門市提出：“謹(jǐn)慎承諾、痛快兌現(xiàn)，新賬舊賬都認(rèn)賬。”同時，開展政府失信專項治理行動，政府合同100%履約兌現(xiàn)。
看到家鄉(xiāng)依法辦事、恪守承諾的風(fēng)氣越來越濃厚，劉鳳祥下定決心，回鄉(xiāng)投資。
天門市招商局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，與鄰近城市相比，天門交通區(qū)位、自然稟賦不占優(yōu)，營商環(huán)境的重要性尤為凸顯。“這種環(huán)境的打造，需要長期營造政府講信用、辦事靠制度的優(yōu)良氛圍。”
從“事難辦”到“一窗辦”，從“找關(guān)系”到“講法治”，多位專家在采訪時均表示，政府要通過高效服務(wù)將制度紅利落到實處——評價項目要有投資人的眼光，幫扶企業(yè)要有股東的氣魄，管理企業(yè)要有家里人的感情。“做到這三點，才是真正融合了制度紅利與政務(wù)服務(wù)兩大關(guān)鍵，才算是一個優(yōu)秀的‘店小二’。”葉學(xué)平認(rèn)為，制度紅利與政務(wù)服務(wù)兩大關(guān)鍵，應(yīng)相輔相成，互相促進。“有了制度做基礎(chǔ)，政務(wù)服務(wù)才有的放矢；而有了良好的政務(wù)服務(wù)，更能讓制度釋放最大紅利。
江蘇吳中集團武漢星漢產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司項目副總經(jīng)理王建，對此深有感觸。2020年12月30日，吳中集團的第一工園9號樓順利封頂。受歷經(jīng)疫情、汛情影響，工程面臨延期。此時，武漢首次實行工程建設(shè)領(lǐng)域“承諾即可開工”，從交材料到開工僅用了3天；洪山區(qū)則小到道路整治，大到銀行貸款，全力督辦，幫助企業(yè)搶回耽誤的時間。“制度+服務(wù)”，讓第一工園“建設(shè)速度不僅沒有放緩，還比在其他城市投建的項目更快”。
營商環(huán)境，久久為功。只有一屆接著一屆干，一錘接著一錘敲，真正把疫情的沖擊轉(zhuǎn)化為改革的內(nèi)生動力，才能讓湖北早日成為要素集聚的“磁場”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”，讓營商環(huán)境成為湖北疫后重振的“金字招牌”。
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（第一工園·武漢智聯(lián)創(chuàng)星中心項目效果圖）
第一工園?武漢智聯(lián)創(chuàng)星中心計劃用地約300畝，首期規(guī)劃用地約180畝，總建筑面積約37.27萬平米。項目總體規(guī)劃秉承“產(chǎn)、城、人”和諧發(fā)展，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的開發(fā)理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“二中心、三基地、一配套區(qū)”即產(chǎn)學(xué)研孵化中心、產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心、總部創(chuàng)星基地、中試研發(fā)基地、高端智造基地、青年活力配套服務(wù)區(qū)”，為入園企業(yè)提供一個高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
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